河南省人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見

河南省人民政府關于加快推進殘疾人小康進程的實施意見

　　豫政〔2015〕60號

　　各省轄市、省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

　　殘疾人是一個特殊困難群體，需要格外關心、格外關注。長期以來，黨和政府高度重視殘疾人事業，大力推動殘疾人事業與經濟社會協調發展，殘疾人收入水平較快增長，受教育程度穩步提高，康復服務不斷拓展，權益得到有效維護，殘疾人生存發展狀況顯著改善。但是，目前我省767.7萬殘疾人中（殘疾人口占總人口的7.2%），還有198萬農村殘疾人尚未脫貧，22萬城鎮殘疾人生活十分困難，殘疾人總體生活狀況與社會平均水平還有很大差距。沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。保障和改善殘疾人民生，加快推進殘疾人小康進程，是深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，全面深化改革、全面推進依法治國的重要舉措，是全面建成小康社會、實現共同富裕、促進社會公平正義的必然要求，是打造“四個河南”、推進“兩項建設”、實現富民強省“中原夢”的有力保障。

　　為全面貫徹落實《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發〔2015〕7號）和《河南省全面建成小康社會加快現化建設戰略綱要》（豫發〔2015〕1號）精神，加快我省殘疾人小康進程，提出以下實施意見：

　　一、總體要求

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　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神為指導，健全殘疾人權益保障制度，完善殘疾人基本公共服務體系，不斷滿足殘疾人多樣化、多層次的發展需求，使改革發展成果更多更公平惠及廣大殘疾人，促進殘疾人收入水平大幅提高、生活質量明顯改善、融合發展持續推進，讓殘疾人安居樂業、衣食無憂，生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴。

　　（二）基本原則

　　堅持普惠與特惠相結合。既要通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，保障他們基本的生存發展需求；又要通過特惠性制度安排給予殘疾人特別扶助和優先保障，解決他們的特殊需求和特殊困難。

　　堅持兜底保障與就業增收相結合。既要突出政府責任，兜底保障殘疾人基本民生，為殘疾人發展創造基本條件；又要充分發揮社會力量和市場機制作用，為殘疾人就業增收和融合發展創造更好環境。

　　堅持政府扶持、社會幫扶與殘疾人自強自立相結合。既要加大政府扶持力度，鼓勵社會幫扶，進一步解決好殘疾人生產生活中存在的突出困難；又要促進殘疾人增強自身發展能力，激勵殘疾人自強自立。

　　堅持統籌兼顧與平衡發展相結合。既要著眼于加快推進殘疾人小康進程，盡快縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距；又要統籌城鄉之間殘疾人事業發展，統籌不同殘疾類別、不同困難程度殘疾人平衡發展，使殘疾人小康進程與當地全面小康進程相協調、相適應。

　　（三）主要目標

　　到2020年，殘疾人權益保障制度基本健全、基本公共服務體系更加完善，殘疾人事業與經濟社會協調發展，殘疾人社會保障和基本公共服務水平明顯提高，幫助殘疾人共享我省經濟社會發展成果。

　　二、扎實做好殘疾人基本民生保障

　　做好基本民生保障，是解決殘疾人基本生活困難，加快殘疾人小康進程的必要基礎。要進一步完善社會保障制度體系，強化各項保障制度在對象范圍、保障內容、待遇標準等方面的有效銜接，在切實保障殘疾人基本生活的同時，解決好殘疾人的特殊需求和特殊困難。

　　（一）加大殘疾人社會救助力度。將符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人，全部納入最低生活保障范圍；將靠家庭成員供養的參與社會生活和自理困難的重度殘疾人，按規定納入最低生活保障救助范圍，按照當地城鄉低保最高補差予以救助。將無勞動能力、無生活來源、無法定扶養人或者贍養人的殘疾人納入特困人員供養，不斷改善供養條件。社會救助經辦機構對于殘疾人申請社會救助的，應當及時受理并提供相應便利條件。對城鄉流浪乞討生活無著的殘疾人給予及時救助和妥善安置。

　　逐步降低或取消醫療救助的起付線，提高救助標準和封頂線，政策范圍內住院自付費用救助比例不低于50%。加大重度精神病患者的救助力度，要將精神病患者經常服藥費用納入新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險基金支付范圍，對經新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險補償后仍有困難的重度精神病患者和重度殘疾人，對其政策范圍內的自付費用應當優先給予救助。將符合規定的殘疾人基本康復項目和特殊醫療需求列入基本醫療保險基金支付范圍。逐步規范和增加工傷保險職業康復項目。

　　（二）建立完善殘疾人福利補貼制度。建立困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。補貼標準要與當地經濟社會發展實際和殘疾人基本需求相適應，與最低生活保障等制度相銜接。落實低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費用優惠和補貼政策。

　　（三）幫助殘疾人普遍參加基本養老保險和基本醫療保險。落實貧困和重度殘疾人參加城鄉居民基本養老保險、城鎮居民醫療保險、新型農村合作醫療個人繳費資助政策，擴大資助范圍、提高資助標準，幫助城鄉殘疾人普遍按規定加入基本醫療保險。逐步擴大基本醫療保險支付的醫療康復項目，完善重度殘疾人醫療報銷制度，做好重度殘疾人就醫費用結算服務。

　　（四）優先保障城鄉殘疾人基本住房。將符合住房保障條件的城鎮中低收入住房困難殘疾人家庭、新就業無房殘疾職工、在城鎮有穩定就業的外來務工殘疾人納入城鎮住房保障體系，采取實物配租、配售或發放住房租賃補貼的方式，按殘疾人等級和實際困難情況，提供樓層適宜的保障性住房，幫助進行無障礙改造。各地在實施農村危房改造時，同等條件下優先安排經濟困難的殘疾人家庭。按照農村危房改造的政策要求，采取制定實施分類補助標準等措施，對無力自籌資金的殘疾人家庭等給予傾斜照顧。到2017年完成貧困殘疾人家庭危房修繕戶的改造，到2020年全面完成農村殘疾人家庭存量危房改造任務。

　　三、千方百計促進殘疾人及其家庭就業增收

　　促進城鄉殘疾人及其家庭就業增收，是提高殘疾人生活水平，加快殘疾人小康進程的關鍵舉措。要將殘疾人就業納入各級政府就業聯動和督導工作范圍，建立殘疾人就業行政執法機制。不斷加大幫扶力度，努力幫助每一位有勞動能力和就業意愿的城鄉殘疾人參加生產勞動，使他們通過勞動創造更加幸福美好的生活。

　　（一）依法推進按比例就業和穩定發展集中就業。各地要建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度和殘疾人按比例安排就業崗位預留制度。除創業3年內、在職職工總數不超過20人的小微企業外，對達不到比例要求的用人單位嚴格依法征繳殘疾人就業保障金；對超比例安排殘疾人就業的，按規定給予獎勵。加強殘疾人就業保障金征收使用管理，完善殘疾人就業保障金地稅代征等政策。各級黨政機關、事業單位、國有企業應當帶頭招錄和安置殘疾人就業，公務員招錄和事業單位公開招聘工作人員，不得拒絕符合條件的殘疾人報考，也不得拒絕錄用符合條件的殘疾人。到2020年，所有省級黨政機關、地市級殘工委主要成員單位至少安排有1名殘疾人。鼓勵興辦福利企業、盲人按摩機構、工療機構等集中安置殘疾人的用人單位，依法給予稅收優惠。培育扶持吸納殘疾人集中就業的文化創意產業基地，落實稅收優惠、社會保險補貼、崗位補貼、試用見習補貼、提供崗位支持服務等相關扶持政策。

　　（二）大力支持殘疾人多種形式就業增收。各地要積極創建殘疾人就業創業孵化基地，引進適合殘疾人的創業項目，以政府購買服務的方式提供創業培訓、創業見習與指導、融資服務、法律援助等孵化服務，殘疾人創辦的小微企業和社會組織在孵化基地內優先享受各項扶持政策。積極落實國家和我省殘疾人創業相關政策，對符合條件的自主創業或靈活就業殘疾人，免費辦理《殘疾人個體經營優惠證》，按照規定為創業殘疾人給予稅收減免、貸款貼息、發放資金補貼、社會補貼等，有條件的地方可以幫助安排經營場所、提供啟動資金支持。開發適合殘疾人就業的公益性崗位，將難以實現就業的殘疾人列入就業困難人員范圍，給予重點就業服務和援助。對企業吸納、靈活就業和公益性崗位安置的殘疾人，按規定給予社會保險補貼。推進全省盲人保健按摩機構規范化建設，鼓勵社會各類醫療機構按比例吸納盲人醫療按摩人員從業，積極開發社區衛生服務中心、康復機構、敬老院等相關社會服務機構的盲人醫療按摩崗位，興辦按摩?？漆t療機構。開展殘疾人輔助性就業服務，加大對輔助性就業機構的設施設備、無障礙改造等資金扶持力度，推動托養機構廣泛開展輔助性就業，吸納更多精神、智力和重度肢體殘疾人輔助性就業。探索殘疾人駕駛符合國家標準的小型汽車在符合駕駛和運營安全要求的前提下，提供城鄉社區與地鐵站及公交站點間的短距離運輸服務。落實高校殘疾人畢業生就業扶持政策。定期召開殘疾人就業洽談會?？h級以上建立“殘疾人創業園”，用于促進殘疾人就業。

　　（三）加大殘疾人扶貧開發力度。將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發計劃，統籌安排，同步實施，優先幫扶。幫助有勞動能力的貧困殘疾人優先享受國家扶貧開發和惠農政策，每年政府安排的正常財政扶貧資金，優先扶持有勞動能力和意愿的貧困殘疾人。加大農村殘疾人扶貧開發力度，落實好《農村殘疾人扶貧開發綱要（2011－2020年）》。把農村貧困殘疾人作為重點扶持對象納入精準扶貧工作機制和貧困監測體系。對納入建檔立卡的殘疾人扶貧對象，分類施策，逐一幫助，確保每名殘疾人扶貧對象逐步增收脫貧。組織農村貧困殘疾人家庭參與合作經濟組織和產業化經營，保障殘疾人土地承包經營權和土地流轉合法收益。開展公司加農戶產業化扶貧，動員城鄉基層組織、干部、群眾、志愿者結對幫扶農村貧困殘疾人。繼續加強農村殘疾人扶貧基地建設，加大資金扶持。

　　（四）切實加強殘疾人就業服務和勞動保障監察。加強殘疾人就業服務信息網絡建設，完成全省范圍內省、市、縣三級殘疾人就業服務機構規范化建設，推進窗口和各功能室建設，完善機構職能，實現信息共享，構建覆蓋城鄉的殘疾人就業服務體系。各級殘疾人就業服務機構和公共就業服務機構要免費向殘疾人提供職業指導、職業介紹等就業服務。繼續推進殘疾人“實名制”培訓，加強訂單式培訓、定向培訓和定崗培訓，強化實際操作技能訓練和職業素質培養，提高培訓后的就業率。加強殘疾人職業能力開發，做好殘疾人職業資格認證工作。鼓勵和支持各類高等院校、職業學校、培訓機構和用人單位開展殘疾人就業創業培訓，對自主參加職業培訓并取得職業資格證書的殘疾人可以按規定用殘疾人就業保障金予以補貼。加強殘疾人勞動保障監察，嚴肅查處強迫殘疾人勞動、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等違法行為，對用人單位的殘疾職工與健全職工同工不同酬、低于當地最低工資標準為殘疾職工發放工資等行為依法做出處理，切實維護殘疾人勞動保障權益。

　　四、著力提升殘疾人基本公共服務水平

　　加強和改進對殘疾人的基本公共服務，是改善殘疾人生活質量，提高殘疾人自我發展能力，加快殘疾人小康進程的有力支撐。要進一步健全殘疾人基本公共服務體系，強化服務能力，為殘疾人融合發展創造更加便利的條件和更加友好的環境。

　　（一）強化殘疾預防、康復等服務。建立殘疾報告制度，推動衛生計生部門與殘聯信息共享。加強孕產期保健、兒童保健和新生兒疾病篩查工作，建立殘疾兒童早發現、早報告、早干預、早治療制度，積極防治自閉癥、腦癱、智力障礙等先天性殘疾，強化計劃免疫和基本醫療衛生保健，積極開展糖尿病、高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預防監測和治療，倡導健康生活方式，減少慢性病致殘。

　　建立殘疾兒童康復救助制度，逐步實現殘疾兒童康復全覆蓋，通過政府項目逐步實現0－6歲視力、聽力、言語、智力、肢體殘疾兒童和孤獨癥兒童免費得到手術、輔助器具配置和康復訓練等服務，并逐步將救助范圍擴大到成年殘疾人。實施貧困白內障患者免費復明手術、聾兒聽力語言康復等一批重點康復工程，為城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務，有條件的地方可以對基本型輔助器具配置給予補貼。建立醫療機構與殘疾人康復機構雙向轉診制度，實現分階段康復、分層級醫療。出臺殘疾人基本輔助器具適配目錄，逐步實現貧困殘疾人人人享有基本型輔助器具適配服務。制定輔助器具適配服務規范，建立殘疾人輔助器具評估適配體系。加強輔助器具專業人才隊伍建設，推動省、市、縣三級殘疾人輔助器具適配體系的進一步完善。鼓勵社會機構參與殘疾人輔助器具的研發、生產和適配服務，推動殘疾人輔助器具適配服務進社區、進家庭。

　　不斷完善各級殘疾人康復機構建設，落實康復機構建設標準和服務規范，在全省形成以省級康復機構為龍頭，市、縣級康復機構為骨干，社區康復為基礎的康復服務網絡。在各類醫療衛生機構、特殊教育機構、社會福利機構和企事業單位、殘疾人活動場所、基層社區（村）建立殘疾人康復站，面積不少于30平方米，配備康復器材、輔助用具、康復普及讀物等。依托專業康復機構指導社區和家庭為殘疾人實施康復訓練，將殘疾人社區醫療康復納入城鄉基層醫療衛生機構考核內容。市、縣購置必要的康復服務車，定期為殘疾人提供有效的康復巡回流動服務。

　　（二）提高殘疾人受教育水平。落實好《河南省特殊教育提升計劃（2014－2016）》及后續行動。建立完善從學前教育到高等教育的殘疾人教育體系，健全特殊教育保障機制，將特殊教育納入政府教育督導和教育評價體系，將殘疾人義務教育納入基本公共服務體系，保障殘疾人受教育的權利。

　　因地制宜發展殘疾兒童學前教育，支持特殊教育學校設立幼兒園或學前班（部），支持有條件的兒童福利機構、殘疾兒童康復機構設立幼兒園或學前班（部），提高殘疾兒童接受學前教育的比例；擴大殘疾兒童少年義務教育規模，切實解決未入學適齡殘疾兒童少年義務教育問題，認真做好未入學殘疾兒童少年實名登記工作。針對各地實名登記的未入學殘疾兒童少年狀況和教育需求，采用多種形式，安排其接受義務教育，努力做到零拒絕、全覆蓋；發展以職業教育為主的殘疾學生高中階段教育，擴大學校招生規模，合理設置和調整專業，為殘疾學生提供更多選擇；普通高校要創造條件積極招收符合錄取標準的殘疾學生，要積極拓展專業方向和服務功能，為殘疾學生學習、生活提供便利。全面推進全納教育，建立隨班就讀支持保障體系，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。

　　加大殘疾學生就學支持力度，對義務教育階段殘疾學生在“兩免一補”基礎上，針對殘疾學生的特殊需要，進一步提高補助水平，義務教育階段特殊教育學校年生均預算內公用經費標準2016年達到6000元，有條件的地區可進一步提高。對符合學生資助政策的殘疾學生和殘疾人子女優先予以資助。建立完善殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等補助政策。推動發展以職業教育為重點的殘疾人高中階段教育，從2015年秋季學期起實施殘疾學生免費中等職業教育，積極推進高中階段免費教育。

　　支持特殊教育學校建設，擴大殘疾人接受中、高等教育的規模，加快殘疾人技能型人才培養。加強特殊教育教師隊伍建設。加大對特殊教育學校教師、承擔殘疾學生教學和管理工作的普通學校教師的培訓力度，進一步提高特殊教育教師的專業化水平。落實特殊教育教師工資待遇傾斜政策，完善特殊教育教師收入分配激勵機制。

　　（三）強化殘疾人服務設施建設。統籌規劃城鄉殘疾人服務設施配套建設，實現合理布局。加強殘疾人康復、托養等服務設施建設。大力實施“殘疾人自強健身示范點”和“全民助殘健身工程”，研究編創具有地方特色的健身方法，篩選和普及一些康復健身效果明顯、易于掌握和推廣的體育健身項目。公共文化體育設施和公園等公共場所對殘疾人免費或優惠開放。殘疾人持殘疾人證免費乘坐城市市區公共交通工具，乘坐其他公共交通工具，應給予優先購票和乘坐；其隨身必備的輔助器具及導盲犬等工作犬，準予免費攜帶。

　　（四）加強殘疾人文化體育建設。加強公共文化服務，滿足殘疾人基本文化需求。各類公共文化場所免費向殘疾人開放，提供設施及信息交流無障礙服務，組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文藝活動?！稗r家書屋”、公共文化服務重點項目要有為殘疾人服務的內容。有條件的公共圖書館設立盲文和盲文有聲讀物閱覽室。扶持以特殊教育學校為主的殘疾人特殊藝術人才培養基地。扶持發展特殊藝術，鼓勵扶持殘疾人參加工藝美術、書畫、攝影等藝術活動和創作，培育殘疾人文化藝術品牌。

　　與康復訓練、職業培訓、特殊教育相結合，在殘疾人相對集中的基層單位廣泛開展群眾性體育健身活動。推動各縣（市、區）建成一批殘疾人體育健身示范點，通過社會體育指導員普及一批適合殘疾人的體育健身項目。公共體育設施進行必要的無障礙改造，配置適合殘疾人使用的體育器材，為殘疾人參加體育活動提供便利。加強殘疾人體育訓練基地和殘疾人體育管理機構建設，提高殘疾人競技體育水平。加強殘疾人運動員的訓練、管理、參賽和有關科研工作，提高殘疾人體育科學發展能力。

　　（五）全面推進城鄉無障礙環境建設。完善無障礙建設相關政策法規，制定出臺我省無障礙環境建設規章條例。加強無障礙環境建設的監管機制，對新建、改建設施的規劃、設計、施工、驗收嚴格監管。加快推進政府機關、學校、社區、社會福利、公共交通等公共場所和設施的無障礙改造。省轄市中心城區要配備方便殘疾人出行的無障礙公共交通工具。積極推進縣（市）無障礙環境建設，將無障礙環境建設納入新農村建設規劃和城鎮化建設內容。持續推動貧困殘疾人家庭無障礙改造，加大改造資金補貼力度，擴大殘疾人家庭無障礙改造范圍及數量。完善信息無障礙標準體系，逐步推進政務信息以無障礙方式發布，在公共服務行業、公共場所、公共交通工具建設語音提示、屏顯字幕、視覺引導等系統，影像制品加配字幕。鼓勵食品藥品添加無障礙識別標識。省電視臺要開辦手語欄目，鼓勵有條件的省轄市、縣級電視臺開辦手語欄目，主要新聞欄目加配手語解說和字幕。研究制定聾人、盲人特定信息消費支持政策，建立聾人、盲人手機短信服務平臺。公安、交通管理機構設置聾人報案信息設施。圖書和聲像資源數字化建設實現信息無障礙。

　　五、充分發揮社會力量和市場機制作用

　　實現殘疾人普遍小康，是全社會的共同責任。要在發揮政府主導作用的基礎上，充分發揮社會支持作用和市場推動作用，調動更加廣泛的社會資源發展殘疾人事業，為加快推進殘疾人小康進程注入持久動力。

　　（一）大力發展殘疾人慈善事業。縣以上人民政府應當將殘疾人慈善事業納入國民經濟和社會發展總體規劃及相關專項規劃，建立和完善慈善事業與其他社會保障制度銜接機制。有關部門要加強對殘疾人慈善事業的指導和支持力度，研究、制定、落實針對殘疾人慈善福利事業捐贈的優惠政策。各級福利彩票、體育彩票公益金、社會慈善資金要按一定比例用于殘疾人慈善事業。

　　鼓勵和支持社會公眾、社會組織通過捐款捐物，為殘疾人奉獻愛心、提供慈善幫扶。鼓勵以服務殘疾人為宗旨的各類公益慈善組織發展，采取公益創投等多種形式，在稅收、資金、場地、設備、管理、崗位購買、人員培訓等方面給予扶持，引導和規范其健康發展。加強“集善工程”等殘疾人慈善項目的組織實施工作。倡導社會力量興辦以殘疾人為服務對象的公益性醫療、康復、特殊教育、托養照料、社會工作、就業培訓等機構和設施。

　　研究建立社會公眾誠信評價機制，設立誠信檔案，引導樹立參與慈善光榮的社會良好風尚。把助殘捐贈常態化、制度化，形成助殘慈善事業新常態。加強對助殘慈善福利資金的監督和審計，確保慈善資金?？顚Ｓ?。

　　（二）廣泛開展志愿助殘服務。加強志愿助殘服務制度化建設，積極搭建省志愿助殘信息服務平臺，健全完善志愿助殘服務的招募登記、管理培訓、等級評定、服務評價和激勵回饋機制。進一步調動助殘社會組織的積極性，多方整合社會志愿助殘服務資源，積極引導志愿助殘服務。廣泛開展“志愿助殘陽光行動”，積極開展“鄰里守望”志愿服務活動，推動廣大青年助殘志愿者到基層、進社區開展“幫扶結對”活動，打造社區志愿助殘服務活動品牌。

　　（三）加快發展殘疾人服務產業。充分發揮市場機制作用，以殘疾人全面享受基本公共服務為目標，針對殘疾人特殊性、多樣化、多層次的需求，建立健全以公共服務機構為主體、其他社會服務機構為補充、社區服務為基礎、家庭服務為依托，以生活照料、醫療康復、社會保障、教育就業、文化體育、權益維護等為主要內容的殘疾人多元化服務供給模式。通過政府購買服務等方式，支持殘疾人公共服務機構不斷增強服務能力，提高服務質量，滿足殘疾人需求。鼓勵各類組織、企業和個人通過民辦公助、公辦民營、政府補貼、政府購買服務等多種方式興辦殘疾人服務機構。放寬殘疾人服務業市場準入，大力發展殘疾人服務中小企業，培育一批殘疾人服務龍頭企業，在用地、金融、價格等方面給予優惠，在人才、技術、管理等方面給予扶持，支持研發具有自主知識產權的技術和產品。以培育推廣殘疾人服務品牌和先進技術為重點，加大政府采購力度。加強殘疾人職業技能鑒定工作，完善殘疾人服務相關職業設置、專業技術人員和技能人員職業能力水平鑒定辦法，加快培養殘疾人服務專業人才。鼓勵商業保險公司開發適合殘疾人的康復、托養、護理等保險產品。

　　（四）加大政府購買服務力度。以殘疾人康復、托養、護理、培訓、就業等服務為重點，逐步建立完善政府購買服務指導性目錄，加大政府購買服務力度，強化事前、事中和事后監管，嚴格績效評價機制，實現政府購買服務對擴大殘疾人服務供給的放大效應。各地要積極探索、大膽實踐，爭取探索創新一套長效工作機制、推動建立健全一批制度、孵化一批急需社會服務組織、形成一批品牌項目。到2020年，在全省基本建立比較完善的政府購買殘疾人服務機制，形成殘疾人公共服務資源高效配置的服務體系和供給體系，顯著提高殘疾人公共服務水平和質量。

　　六、加強對推進殘疾人小康進程的組織領導

　　（一）健全組織領導機制。地方各級政府要將加快推進殘疾人小康進程納入重要議事日程，列為政府目標管理和績效考核內容，主要領導負總責，分管領導具體負責，定期聽取匯報，認真研究部署。各級政府殘疾人工作委員會要進一步完善工作機制，強化職責，切實發揮統籌協調和督促落實職能，及時研究解決重大問題和突出困難。各成員單位要將加快推進殘疾人小康進程納入本部門職責范圍，各司其職，密切配合，形成合力，切實抓好各項政策措施落實。各級殘聯要健全工作制度，配強工作人員，加強工作協調，提高工作效率，進一步履行好“代表、服務、管理”職能，全心全意為殘疾人服務，為實現殘疾人小康鋪路搭橋。

　　（二）完善工作保障機制。各級財政要按照支出責任合理安排所需經費，大力推進殘疾人小康進程。將殘疾人事業經費列入財政預算，建立穩定的殘疾人事業經費保障機制。要加大彩票公益金支持殘疾人事業的力度，確保用于殘疾人康復、救助、無障礙改造和文化等福利項目。各級體育部門每年在體育彩票的本級留成公益金中安排一定比例用于支持殘疾人體育事業。各地要充分發揮公益慈善組織等社會力量作用，形成多渠道、全方位投入格局。有關政策、資金、項目要重點向貧困地區、農村和基層傾斜。各地要將基層殘疾人服務網絡納入以社區為基礎的城鄉基層社會管理和公共服務平臺建設，改善服務條件，增強服務能力。

　　加強基層殘疾人工作者隊伍建設，提升服務能力和水平。加大對殘聯干部培養、使用和交流力度，做好殘疾人干部的選拔、培養和配備工作。進一步規范殘疾人專職委員選聘、任用、績效考核工作，配齊、配強專職委員。將鄉、村兩級殘疾人專職委員納入公益性崗位范疇，村、社區殘疾人專職委員應與村、社區居委會工作者同等待遇。根據當地實際，按照費隨事轉的原則，妥善解決好殘疾人專職委員的待遇問題，將鄉、村兩級專職委員的工作補貼或誤工補貼經費、教育培訓經費按規定納入當地財政預算。要建立健全殘疾人統計調查制度，完善殘疾人人口綜合信息，推進殘疾人證智能化工作。

　　（三）強化殘疾人權益保障機制。進一步完善殘疾人事業政策法規體系，做好國家有關法律法規的組織實施工作，制定完善配套政策。加大現有條款落實和督導力度，建立“一事一議”專項督查督導機制，把剛性條款逐步落到實處，切實保障殘疾人的各項權益。不斷完善維權工作網絡，加強殘疾人法律救助、法律服務和法律援助。法院、檢察院、公安、司法等部門，要研究出臺加強殘疾人權益保障的相關救助政策。暢通殘疾人信訪工作渠道，落實殘疾人信訪制度，建立健全預防排查機制。開通12385殘疾人維權服務熱線，搭建殘聯系統網上信訪工作平臺，維護殘疾人合法利益訴求。廣泛開展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權益的良好社會氛圍。

　　（四）做好宣傳動員工作。充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，大力弘揚人道主義思想和殘疾人“平等、參與、共享”的現代文明理念，在全社會營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的良好氛圍。宣傳殘疾人典型，鼓勵廣大殘疾人自尊、自信、自強、自立，不斷增強自我發展能力，積極參與和融入社會，與全省人民一道共創共享小康社會。

　　各有關部門要根據本意見要求，按照職責和重點任務分工抓緊制定相關配套政策措施。市、縣人民政府要結合實際制定具體實施方案。省政府殘疾人工作委員會要開展殘疾人小康進程監測，督促檢查本意見落實情況，重大情況及時向省政府報告。省政府將適時組織專項督查。